这份规划是指导2025年至2025年新疆旅游业发展的纲领性文件，其核心目标是将旅游业打造成新疆的战略性支柱产业和现代服务业的龙头，为新疆的社会稳定、经济发展和民族团结做出重要贡献。
指导思想与核心目标
指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，将旅游业作为促进经济结构优化、增加就业、改善民生、弘扬文化、加强民族团结的重要抓手。
核心目标
- 产业规模大幅提升：到2025年，力争接待国内外游客总人数突破2亿人次，旅游总收入达到3500亿元人民币以上,旅游业对国民经济的贡献率显著提高。
- 产业地位显著增强：旅游业成为新疆国民经济的战略性支柱产业，成为带动就业、促进增收的富民产业。
- 品牌形象全面树立：将新疆打造成“丝绸之路经济带旅游集散中心”和“世界级旅游目的地”，形成“新疆是个好地方”的鲜明品牌形象。
- 基础设施全面改善：构建“快进慢游”的旅游交通网络，全面提升住宿、餐饮、购物、娱乐等配套设施的服务质量和水平。
重点任务与核心举措
规划围绕“一个中心，四大区域，六大产品”展开,是理解其具体内容的关键。
构建一个中心：丝绸之路经济带国际旅游集散中心
这是新疆旅游的定位升级，依托新疆作为“一带一路”核心区的优势,打造：
- 交通枢纽：完善航空、铁路、公路网络，使其成为连接中亚、西亚和欧洲的国际旅游门户。
- 信息平台：建立多语种的旅游信息发布和预订系统。
- 客源中转站：吸引国内外游客以新疆为基地,辐射中亚各国。
打造四大旅游经济区
根据新疆地域广阔、资源差异大的特点,规划将全疆划分为四大特色旅游经济区：
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“丝绸之路”北线旅游经济区（天山北坡）
- 核心区域：乌鲁木齐、昌吉、石河子、克拉玛依、奎屯等地。
- 定位：新疆的旅游“客厅”和综合服务基地。
- 特色：以都市风情、历史文化、冰雪运动、沙漠探险、工业旅游为主，重点发展天山天池、可可托海、喀纳斯、那拉提等知名景区。
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“丝绸之路”南线旅游经济区（南疆）
- 核心区域：喀什、和田、阿克苏、巴音郭楞（库尔勒）等地。
- 定位：丝路文化、民俗风情和沙漠绿洲旅游的核心区。
- 特色：以浓郁的维吾尔等民族风情、伊斯兰文化、古城遗址、塔克拉玛干沙漠探险为主，重点发展喀什古城、帕米尔高原、塔克拉玛干沙漠公路、楼兰古城等。
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“千里画廊”东线旅游经济区（东疆）
- 核心区域：吐鲁番、哈密等地。
- 定位：丝路历史文化体验和特种旅游基地。
- 特色：以独特的火洲地貌、葡萄文化、交河故城、雅丹地貌为主，重点发展葡萄沟、火焰山、坎儿井、大海道等。
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“阿尔泰山”西线旅游经济区（北疆西部）
- 核心区域：阿勒泰地区。
- 定位：国际知名的冰雪旅游和生态旅游目的地。
- 特色：以壮美的自然风光、冰雪运动、哈萨克族民俗文化为主，重点发展喀纳斯、禾木村、可可托海、白沙湖等，打造“人类滑雪起源地”品牌。
培育六大旅游产品体系
规划强调产品多元化,以满足不同游客的需求：
- 丝路文化体验游：深度挖掘交河故城、高昌故城、克孜尔千佛洞等历史遗迹,打造沉浸式文化体验产品。
- 自然风光生态游：以“三山”（阿尔泰山、天山、昆仑山）和“两盆”（准噶尔盆地、塔里木盆地）为依托，发展湖泊、草原、沙漠、森林、冰川等观光产品。
- 民俗风情深度游：深入喀什古城、禾木村、白哈巴村等，让游客体验原汁原味的民族歌舞、手工艺和美食。
- 冰雪运动休闲游：利用阿勒泰等地的优质冰雪资源，发展滑雪、滑冰、雪地摩托等项目,打造世界级的冰雪旅游胜地。
- 边境跨境游：依托霍尔果斯、阿拉山口等口岸，开发赴哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国的跨境旅游线路。
- 自驾探险特种游：完善环塔里木公路、独库公路、伊昭公路等自驾线路,打造世界级自驾旅游廊道。
重大工程与保障措施
重大工程
- “快进慢游”交通网络工程：
- 快进：加密机场航线，完善高铁网络（如兰新高铁）,提升高速公路等级。
- 慢游：完善景区连接道路、旅游专线、自驾车营地、骑行绿道等。
- “旅游+”融合发展工程：
- 旅游+农业：发展乡村旅游、观光农业（如葡萄长廊、薰衣草庄园）。
- 旅游+文化：打造实景演出（如《丝路花雨》）、民俗博物馆、非遗体验中心。
- 旅游+体育：举办环塔拉力赛、国际滑雪节等赛事活动。
- 旅游+康养：利用独特的气候和温泉资源,发展健康养生旅游。
- 智慧旅游工程：建设全疆统一的智慧旅游平台，实现景区预约、交通查询、电子导览、在线支付等功能。
- 旅游惠民工程：通过旅游发展带动当地居民就业，鼓励农牧民开办家庭旅馆、农家乐,分享旅游红利。
保障措施
- 政策支持：加大财政投入，设立旅游发展基金，出台土地、税收等方面的优惠政策。
- 宣传推广：在国内主要客源地和国际市场进行大规模、多语种的宣传，利用新媒体和影视作品（如《我的阿勒泰》）提升新疆旅游的知名度和美誉度。
- 人才培养：加强与高校合作，培养一批高素质的旅游管理、服务和营销人才。
- 安全保障：建立健全旅游安全应急机制，加强市场监管，保障游客人身和财产安全，营造安全、和谐的旅游环境。
实施成效与总结
“十三五”规划为新疆旅游业设定了高目标，并通过一系列强有力的举措得以实施，回顾这一时期,新疆旅游业取得了显著成就：
- 产业规模超额完成：到2025年，新疆接待游客总人数和旅游总收入均大幅超越规划目标,旅游业对经济的拉动作用凸显。
- 基础设施极大改善：“快进慢游”的交通网络基本成型，尤其是独库公路等网红线路的火爆,极大地提升了旅游通达性。
- 品牌形象深入人心：“新疆是个好地方”的品牌口号响彻全国，新疆的自然风光和多元文化吸引了大量游客,有效促进了各民族交往交流交融。
- 扶贫富民效果显著：旅游业成为南疆三地州（喀什、和田、克州）脱贫攻坚的重要支柱,无数家庭通过旅游实现了增收致富。
新疆“十三五”旅游规划是一次成功的战略布局，它不仅推动了旅游业的跨越式发展，更将旅游作为维护社会稳定、促进民族团结、实现经济高质量发展的重要引擎，为后续“十四五”及更长远的发展奠定了坚实的基础。
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